四川省通信建设监督管理平台

为贯彻落实宽带中国战略，推进光纤到户标准的贯彻落实，在各市州政府的大力支持下，各部门建立协同工作机制积极联动，密切配合，持续稳步推进相关工作，取得了显著成效。     各市州在贯彻落实光纤到户标准工作中，积极总结工作经验，创新工作方法，形成了不少行之有效的经验和做法：      （一）政府大力支持，出台相关政策，营造有利环境     宜宾市人民政府对光纤到户工作大力支持，联合省通信管理局召开了全市光纤到户国家政策标准宣贯会，并且在出台的《关于加快信息化发展促进信息消费的意见》中，明确将光纤入户列为住宅建筑设计审查、竣工验收必备项目，要求建设单位同步规划建设住宅区、楼内和户内的通信管网系统与广电线网系统，预设入户光纤、预留设备间，并将所需投资纳入相应建设项目概算，保障用户自由选择业务。     （二）各部门加强统筹协调，建立联动机制，密切配合，积极组织宣贯落实，共同推进贯彻实施     在宜宾、雅安、资阳、绵阳、自贡、攀枝花、巴中、达州、乐山、遂宁和甘孜等市州，通信、住建、规划、经信等部门之间建立了明确的工作联系和协同机制，联合开展了光纤到户标准宣贯和培训，共同推进光纤到户工作。 宜宾市通发办、规划局、住建局、经信委联合下发了《关于加强光纤到户管理的通知》，进一步落实了市政府对光纤到户相关工作的要求，明确了工作流程。     资阳市住建主管部门和市通发办联合行文，要求将光纤入户纳入住宅建筑施工图审查、工程竣工验收必备项目，要求建设单位同步规划建设住宅区、楼内和户内的通信管网（光纤入户）系统，并将所需投资纳入项目概算；做到通信管网（光纤入户）系统与住宅小区建设同步规划、同步建设、同步验收；为杜绝通信运营企业垄断经营，保障用户自由选择业务，建筑红线内的通信设施必须由房产开发商投资建设；建立了光纤到户工程项目备案登记制度，达不到光纤到户标准的工程项目一律不予施工图备案、工程竣工验收，不得接入公网。     在自贡市住建主管部门支持下，市通发办在施工图审图阶段对通信基础设施施工图进行前置审查，并进行备案登记，严把规范把关。针对部分新建小区存在的不完善，不符合相关规范的情况，由市通发办组织通信行业专家免费进行补充设计，保障施工图能够达标合规。     绵阳市县两级建设主管部门提出明确要求，要求建筑施工图审图机构将光纤到户设计作为一项重要内容严格把关，对设计深度不够及有违强条的情况，发告知书要求设计单位修改，合格后方出具审查报告合格书。同时要求认真执行审查报告网上备案制度，及时将审查中发现的违反光纤入户强条情况上报。     攀枝花市住建局提出明确要求，要求各设计单位必须严格按照规范进行光纤入户通信设施工程设计，审图机构必须将光纤入户通信配套工程的设计作为审查重点，从源头上确保了光纤到户地方标准的执行到位。     （三）强化监督检查，推进标准落实     绵阳、宜宾、资阳、自贡、攀枝花、雅安、巴中、达州、乐山、遂宁、甘孜、成都、广安、广元、凉山和阿坝等地市按照省通管局和省住建厅的工作部署，积极开展了光纤到户标准落实情况的检查工作，并对发现的问题提出了改进措施。 尤其在攀枝花市，市住建局和市通发办还将监督检查纳入常规工作，由市住建局向市通发办提供楼盘信息，由通信发展办公室随时、随机抽取在建、竣工楼盘进行监督检查。     （四）光纤到户推进工作初见成效     截止目前，全省实现光纤到户的住宅建筑工程项目共计3200个以上，既有住宅小区光纤到户改造项目共计12000个以上。其中，自贡和资阳两市从2014年7月后，全市所有的新建住宅小区、商住楼均实现了光纤到户覆盖；攀枝花全市县级以上区域，均100%实现光纤覆盖率，目前正在开展行政村以下的FTTH覆盖工作；达州市2015年以后的住宅楼盘设计包含了光纤到户内容。     虽然全省光纤到户标准贯彻落实工作取得了一定的成绩，但仍然面临很多困难和问题，主要体现在以下几个方面：     （一）部分市州急需建立和完善联合工作机制。通过检查和情况搜集显示，成都、广安、广元、凉山等地市，住建、规划、房管、城建和通发办等部门间的协同工作机制尚待建立或完善，政策环境、工作基础和人员力量等方面还有待加强。     （二）必须大力开展光纤到户标准宣贯培训。截止目前，除宜宾、资阳、自贡、绵阳和攀枝花等地市外，大部分市州对光纤到户标准进行宣贯培训的面还不够广，深度不够深。造成设计、审图和施工等单位在把握和执行标准上存在较多问题，具体体现在下面（三）、（四）和（五）三个方面。     （三）依然存在光纤到户设计深度不够，设计不规范或没有专项设计情况。在成都、凉山、雅安、达州、广元、广安、巴中、阿坝州、甘孜等地市，部分住宅建设项目的光纤到户设计存在深度未达到光纤到户国家标准的要求，后期也未委托通信设计单位对光纤到户工程进行“二次设计”或者“深化设计”，导致设计文件无法有效指导工程施工；或者未严格按照标准进行设计，甚至没有专项设计的情况。     （四）存在审图机构对光纤到户国家标准的理解不够全面、把握不够准确的情况。在凉山、广元、广安、遂宁、甘孜等地市此类情况表现较明显。     （五）光纤到户工程施工质量亟待提高。光纤到户项建设施工过程中，由于施工人员技能、水平、责任心等问题，导致入户光纤光衰耗超标、电信间设施布置不规范、家居配线箱安装不规范等，影响后期接入和使用。该现象在全省普遍存在。     （六）通信运营企业的行为仍需要进一步规范。通信运营企业直接或者间接投资光纤到户设施，以垄断小区业务的情况仍普遍存在，尤其在达州、乐山、广安、阿坝等地市表现较为突出。     为巩固和扩大推进光纤到户工作成果，有效解决存在的问题和困难，确保光纤到户国家标准贯彻落实到位，各市州应及时总结重点做好以下几方面的工作：     （一）尽快建立并不断完善市级通信、规划、住建、房管、城建等部门的协同工作机制，形成工作合力，并逐步向区县一级下沉。     （二）充分借鉴宜宾、资阳、自贡、绵阳和攀枝花等地市的做法和经验，在光纤到户标准的宣贯培训上下大力气，让建设、设计、施工图审查、质量监督等各相关单位和人员真正意识到光纤到户的重要性，知道贯彻落实光纤到户应该做什么，怎么做。     （三）加强对光纤到户重点环节的监督检查，重点关注入户光纤损耗、电信间面积、家居配线箱标准等。积极推进光纤到户设施和建筑主体同步建设、同步验收。     （四）通信运营企业应严格自律，不搞变相垄断，积极推进既有住宅小区光纤到户改造的共建共享。对违反有关规定，进行垄断的，将坚决予以查处，保障广大用户自由选择通信信息服务的权利。